关键词：澳大利亚    国土资源管理    发展趋势

    在《国土资源情报》2009第4期“简论澳大利亚国土资源管理的发展趋势（上）”一文中，笔者指出，未来澳大利亚的国土资源管理至少有n个方面的发展趋势，并在该文中简要讨论了前4个方面的发展趋势，即：①顺应全球化发展趋势；②重视全球气候变化因素；③进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新活动；④继续强调和推进包括生态在内的可持续发展等。本文将讨论中间4个方面的问题，即：①进一步强调土地的科学利用与保护；②强调均衡发展多样化的矿产工业及其国际竞争力；③进一步强调基础性矿产勘查；④更加重视能源安全。以飨读者。

    一、进一步强调土地的科学利用与保护

    所谓土地的科学利用与保护，这里是指根据土地的性质、特点、自然地理状况和自然系统条件，进行科学规划、科学指导、科学论证、通盘考虑、科学研究、科学开发、科学使用以及科学维护与科学保护的全过程。

    澳大利亚是世界第六大土地面积国家，跨越约45个经度、30个纬度，有许多独特的自然地理单元和生态单元，特别是许多地区由于干旱少雨，土地生态十分脆弱，另一方面，一些优质土地，由于过度使用和不合理使用，也存在着土地功能和生产率的退化与下降。生 物多样性减少、水土流失等问题，这些都对土地的科学利用和保护提出了新的、更高的要求。

    自20世纪90年代以来，联邦政府一直致力于恢复土地质量、改善土地结构、合理与科学化利用土地的努力，包括增加对土地管理的投人、加大对土地的调查、划分各种保护区和生态功能区，制定一系列具体的土地政策，如湿地政策、牧地政策、海岸带政策等，目的就是要加强对土地科学利用与保护的指导。

    在未来一段时期，澳大利亚的土地资源管理会更着重土地的科学利用（与保护），突出表现在以下方面。

    在联邦层次上，近些年来联邦政府倡议实施的一系列着眼未来的土地与环境项目、计划，如自然资源管理项目、国家盐度与水质量计划项目、国家公园良好管理项目、湿地保护计划等，除基本目的是进一步加强环境与生态保护外，也包含着土地的科学利用、科学管理与科学实践、科学保护等目的，实现土地利用的可持续发展，实现自然环境的可持续发展。众所周知，要实现生态与自然环境的可持续发展和目标，离开土地的科学利用与保护是根本不可能的。

    在州／地区政府层次上，各州政府不仅积极响应联邦政府相关的各项倡议活动，包括国家盐度计划、土壤保护计划等，还积极组织力量，根据自己的情况，开展其他相关活动。以昆士兰州为例，为进一步加强土地的科学利用与保护，昆士兰州政府、阿格福斯（Ag Force）和昆士兰地方政府联合会于2005年2月联合启动了“未开垦丛林地蓝图”(Blueprintfo:the Bush）项目，这是一个长达10年的合作计划，旨在培育和支持昆士兰州可持续、适于居住、繁荣的农村社区。2007年H月2日，昆士兰州政府还正式颁布了《约克角半岛遗产法2007》（The Cape York Peninsula HeritagAct2007）。颁布该法的一个主要目的，就是试图确保包括约克角半岛牧地在内的土地能生态可持续地进行利用，这其中就涵盖一个科学利用与保护土地的问题。此外，昆士兰州目前实施的土地与水管理计划，其主要目的也是要确保农场土地，无论是农场内土地还是农场外土地，在灌溉水利用过程中，做到不发生或不导致土质退化等，是生态上可持续的，这其中也包含着土地的科学利用问题。

    再以西澳州为例，为加强土地的科学利用与保护，西澳政府在西澳境内建立了多个区域公园（Re沙）nalPark）。所谓区域公园也就是区域空旷地区，被规划程序鉴别为具区域意义的保存、景观和娱乐价值。区域公园可包含授权给州政府机构和地方政府的王室土地以及私人土地。区域公园可看作是一个土地管理系统，可为不同土地管理机构和私人土地所有者为协调规划和管理战略提供机会。2006年10月西澳环境与保护部（原为保护与土地管理部）对位于州府拍斯西南方向的比利亚区域公园（Beeliar Regional Park)，出台了一份关于比利亚区域公园的管理计划—“比利亚区域公园
管理计划”，概述了西澳州政府平衡土地保护需要、社区娱乐利用和周围土地开发所带来压力问题的管理战略。该管理计划的基本目的是，为保护和提升比利亚区域公园的保持、娱乐和景观价值而确立总体方向。该管理计划对比利亚区域公园的长远展望、管理策略、管理政策、公园与相邻地区的一体化管理和规划、关键业绩指标等都作了明确阐述（比利亚区域公园包含17个湖和众多相关的湿地）。尽管比利亚区域公园管理计划只代表西澳州土地管理的一小部分，但它反映和折射出西澳政府重视土地科学利用与保护的理念。

    再以新南威尔士州为例，为加强土地的科学利用、保护与管理，州土地部于2008年l月制定启动了“滨水区控制计划”，于2008年10月完成该计划最后方案并供社会各界讨论。滨水区控制计划是一个战略框架计划，涉及新南威尔士州东北部海岸部分地区土地的科学利用问题。该计划的目的是，指导位于新南威尔士州东北海岸线科莱特（Corlette）和肖尔湾（Shoal Bay）城镇之间约8公里长的王室土地和社区土地的未来利用与开发问题。该计划将滨水区划分为8个区，对每一区提出了具体的行动计划，包括公。私土地界线的确切界定、土地的有效管理、遵守景观原则等。

    这些行动都表明，未来澳大利亚的自然资源管理会进一步强调或着眼于土地的科学利用与保护。

    2007年12月陆克文政府执政后，联邦政府于2008年上半年推出了新的“关爱我们的国家”5年计划，旨在恢复和保护澳大利亚环境健康并打造不断提高的土地利用与管理实践，可看作是未来澳大利亚土地与自然资源管理会进一步强调或着重土地科学利用的一个证明。

    无疑，着眼未来，面对全球日益明显的气候变化，鉴于澳大利亚独特的自然地理环境和气候环境，特别是许多地区极度的干旱少雨状况，客观上，也要求澳大利亚政府必须要对土地进行更为合理、更为利学的利用与保护，以实现其可持续发展目标。

    这里有一点需要明确，土地的科学利用与保护事实上也包含着土地与其他自然资源和产业包括水、植被、土壤、树木、草场、动物、微生物、农业、旅游业等以及与自然环境的科学与一体化管理。

    二、强调均衡发展多样化的矿产工业及其国际竞争力

    长期以来，澳大利亚矿产品出口以出口原料产品为主，矿产制成品或下游产品出口相对较少。以钢铁为例，近5年，澳大利亚平均每年生产铁矿石23330万吨，而平均每年出口铁矿石就达20981万吨（5年平均），如表l，然而每年自身生产钢却很少，钢产量不到世界钢总产量的1%（见表1）。

    再以铝为例，澳大利亚每年生产铝土矿6000万吨左右，但每年生产精炼铝不到200万吨，而加拿大基本不生产铝土矿，每年却生产精炼铝260万一300万吨，明显高于澳大利亚。美国每年生产铝土矿仅为20万吨，其精炼铝产量也超过澳大利亚，达到250万吨左右。印度铝土矿产量仅是澳大利亚铝土矿产量的三分之一，但精炼铝产量只比澳大利亚少38%；巴西铝土矿产量也仅是澳大利亚铝土矿产量的37％左右，但精炼铝产量却达到澳大利亚精炼铝产量的85％以上（见表2）。

    再以铜为例，澳大利亚和加拿大都是矿业大国。加拿大每年矿山铜产量明显小于澳大利亚产量，但精炼铜产量却高于澳大利亚（见表3）。

    再与美国相比，美国每年矿山铜产量仅比澳大利亚高33％左右，但精炼铜产量却比澳大利亚高出近2倍（见表4):

    再以锌为例，澳大利亚每年矿山锌产量高于加拿大近一倍，但厚板锌（锌冶炼产品）却显著低于加拿大（见表5）。

    所有这些事实均表明，澳大利亚矿业上游相对较强，而下游相对较弱。

    针对这一状况，澳大利亚科学院国家地球科学委员会于2003年制定了澳大利亚“地球科学国家战略计划”，明确强调，澳大利亚必须发展多样性的矿产工业，加强矿业竞争力的发展。

    在2004年1月澳大利亚最大的矿业州—西澳州政府出台的“打造未来繁荣—通过工业发展创造工作和财富”的工业政策宣示中，西澳政府明确强调和郑重承诺，政府将发展新产业。政府将通过均衡现有资源和商品工业，创造下游和增值制造业，多样化西澳的工业基础。

    在联邦层面上，在上届霍华德政府的工业、资源和旅游部的“战略计划2006~2009”工作重点中明确，将继续朝着增强资源产业的国际竞争力方向努力，鼓励在寻找和开发澳大利亚矿产和能源资源上的投资。

    在陆克文政府的现创新、工业、科学和研究部的“战略计划2007~2010”所列的9大战略重点中，一大重点就是要提高资源产业对澳大利亚经济的贡献，提高产业的国际竞争力。其隐含的目的包括，发展多样化的矿产工业，进一步发展和提升矿业国际竞争力。

    三、进一步强调基础性矿产勘查

    矿业是澳大利亚基础性产业，这在未来相当长一段时间内不会改变。澳大利亚经济的发展离不开矿业的发展，澳大利亚国力的增强离不开矿业的增强，而矿业的发展在一定程度上则需要有丰富的矿产储量作保证，作后盾。在过去多年的经济发展中，随着生产能力的不断扩大和不断的生产开发，澳大利亚许多矿山的资源在逐渐枯竭，一些矿产的保证生产年限在不断下降，寻找接替矿山问题日益浮现和紧迫。另一方面，发现新矿床的难度在不断增大，这使得澳大利亚各界有识之士深刻认识到，必须进一步强化基础性矿产勘查，强化基础性地质找矿活动与研究。

    在2003年出台的澳大利亚“国家地球科学战略计划—发掘我们的未来”中明确，未来3年国家地球科学战略目标（目标4）是：通过发现新清洁能源和矿产资源，刺激国家和地区经济。为实现该目标，首要因素是：在开发预竞争或曰竞争前（Precompetitive）信息和数据方面，加大投资力度，以激发资源勘查，发现和开发大型矿床。

    在2006年出台的联邦工业、旅游与资源部“战略计划2006~2009”的战略重点中，则明确宣示，要“扩大澳大利亚资源基础”，并“鼓励在寻找和开发澳大利亚矿产和能源资源投资”。

    2007年，在联邦地球科学局公布的未来5年工作计划中，则特别设立了矿产促进项目（Minerals Exploration Promotion)，旨在帮助具体促进在澳大利亚的矿产勘查活动以及为投资者准人澳大利亚矿产资源提供更多、更好的竞争前信息。

    此外，为进一步提升吸引国内外投资者在澳大利亚进行勘查投资的力度，联邦政府还于2007年制定了“2007投资者矿产和石油勘查与开发指南”，详细阐述了联邦政府的矿产工业政策和政府对资源勘查的支持。

     除联邦政府外，各州政府同样充分认识到基础性矿产勘查的重要性。在2008年7月2日于新南威尔士州举行的、有来自澳大利亚全国120多人参加的会议上，新南威尔士州矿产资源部长麦克唐纳（Macdonald)说：“矿产勘查对本州来说是极为重要的，它给我们的资源库存以盘点，使我们能确切知道资源储量位于何地”。他说：“新南威尔士州今年预算的焦点就是额外增加了1650万澳元用于新前沿（New Frontiers）地区的勘查计划，政府已将该重要项目计划延长了3年，一直到2011年6月。”他同时指出：“世界各国以及澳大利亚各州都在做这项极重要的工作。……在寻找新矿产资源过程中，初级产业部是工业界的合作伙伴，今天披露这一信息，目的就是激发未