进入21世纪以来，发展知识经济和循环经济已经成为世界经济发展的潮流。发展知识经济要求人们加强经济运行过程中以智力资源对物质资源的替代，实现经济活动向知识化转变；发展循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源、经济资源、环境容量，实现经济活动向生态化转变。与此同时中国的经济社会却面临着资源尤其是能源短缺的制约（徐逢贤，2006）。

一、中国能源供需矛盾突出，利用效率偏低

随着中国经济的稳步增长，工业化和城镇化进程加快，经济社会发展对能源的需求不断增大，能源行业处于快速发展态势。

中国能源消费缺口不断扩大。2007年中国一次能源生产总量为23.7亿吨标准煤，同比上升7.2%，是2001年13.74亿吨标准煤的1 .7倍，期间年均增长9.5%；同期一次能源消费总量从14.32亿吨标准煤增加到26.5亿吨标准煤，年均增长10.8%。2007年供需缺口为2.8亿吨标准煤（图1），比2006年上升9.4%。从2001年到2007年，虽然中国能源生产持续增长，但其增长速度小于能源消费的增长速度，因此能源缺口不断扩大。

中国以煤为能源消费主体的格局还将持续很长一段时间。中国是世界上少数几个以煤为主的能源消费国，2001～2007年，在中国一次能源构成中，煤的比例从66.7%上升到69.1%，石油的比重从22.9%下降到19.4%，天然气从2.6%上升到3.6%，水电、核电、风电三者所占比例从2001年的7.9%下降到2003年的6.8%,到2007年又回升到7.9%（图2）。中国能源消费中，煤一直占2/3以上的份额，因此以煤为消费主体的格局短期内不会改变，这就决定了中国能源政策的制定与实施都必须优先考虑煤。

2006年，中国一次能源消费总量约占世界的15.9%,仅次于美国，居世界第二位。同世界能源结构相比，中国煤消费所占比例相对较大，比世界平均水平高41.0个百分点，石油和天然气分别比世界平均水平低15.3个百分点和20.7个百分点（图3）。与世界能源消费结构的差别迫使中国的能源政策不能照搬国外的经验，只能在实践中不断探索。

中国能源利用效率呈上升趋势，但仍较低。中国单位GDP能耗处于下降态势，由2001年的11 .47吨标准煤／万美元降低到2007年的8.06吨标准煤／万美元，年均下降率为5.7%尤其是2004年以来下降更快，2004年至2007年4年间单位GDP能耗下降了3.89吨标准煤／万美元，年均下降率为12.3%。这表明近年来国家十分重视节能减排的工作，并取得了很大的成效。但与世界其他国家相比，中国的能源利用效率还比较低，2006年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.9倍，分别是美国和日本的3.7和5.4倍，是印度和巴西的1.4和3.3倍（图4）。

二、中国人均能源消费上升，但远低于发达国家水平

随着中国能源消费的增长，中国人均能源消费量逐渐上升。2007年中国一次能源人均消费量为1.99吨标准煤，是2001年的1.8倍。但与世界发达国家相比仍然比较低，2006年中国一次能源人均消费量是世界平均水平的79.1%，分别仅为美国、日本、德国的16.9%、32.2%和32.9%（图5）。

从常规能源消费来看，中国的人均消费水平也逐年增长。2007年中国煤、石油和天然气的人均消费分别为1.92吨煤、0.28吨油和57.51立方米气，分别是2001年的1.9倍、1.5倍和2.6倍。但与世界水平相比仍然比较低，2006年中国人均煤消费量仅为美国的47.9%、德国的90.9%，尽管中国的能源消费煤占主体，但人均消费量依然低于美国、德国等发达国家（图6）。

中国石油人均消费水平更低。2006年中国人均石油消费量仅为世界平均水平的44.7%，不到一半，为美国的8.5%、日本的14.4%、德国的17.7%、巴西的53.8%（图7）。

中国人均天然气消费量非常低。2006年中国人均天然气消费量仅为世界平均水平的10.1%，美国的2.1%、日本的6.7%、德国的4.2%、巴西的39.1%（图8）。

三、中国能源消费趋向集中，加工转换效率总体不高

中国六大高能耗产业（石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业）的能源消费迅速增长，2006年其总量为12.60亿吨标准煤，是2001年的2.1倍，年均增长15.4%，高于11%的能源消费增长率。六大高能耗产业的能耗占中国总能耗的比例也在不断上长，由2001年的42.9%增至2006年的51.1%，已经超过了中国能源消费的一半，能源消费的集中度进一步增强（图9）。

在六大高能耗产业中，黑色金属冶炼及压延加工业能耗最多，而且增长最快，2006年其能耗为4.28亿吨标准煤（占六大高能耗产业总能耗的34.0%），是2001年的2.5倍（占六大高能耗产业总能耗的27.9%），年均增长20.1%；其次是化学原料及化学制品制造业，2006年其能耗为2.48亿吨标准煤（占六大高能耗产业总能耗的19.7%），是2001年的1.9倍（占六大高能耗产业总能耗的21.0%），年均增长14%；次之为非金属矿物制品业和电力、热力的生产和供应业，两者的能耗与增速比较相近，2006年的能耗分别为1.99亿吨标准煤和1.74亿吨标准煤，与2001年相比年均增长率分别为14.9%和12.4%；再次为石油加工、炼焦及核燃料加工业，2006年其能耗为1.24亿吨标准煤，是2001年的1.6倍，年均增长率为9.5%；有色金属冶炼及压延加工业能耗最少，但其增速较快，2006年其能耗为0.86亿吨标准煤，是2001年的2.2倍，年均增长率为17.3%（图10）。

近几年，由于中国经济的快速发展，对矿产品的需求旺盛，引起各种矿产品加工业能耗较快增长，其中黑色金属尤其是铁的供需矛盾更为突出，且价格一路狂涨，从而引起黑色金属冶炼及压延加工业发展迅速，耗能最多。

近几年，中国能源加工转换效率变化不大，其总效率从2001年到2006年仅提高了2.2个百分点，在70%上下浮动，总体水平不高。其中发电及电站供热的能源加工转换效率尤其低，2006年最高仅为39.87%，5年来的平均值为39%（图11）。

四、中国能耗分析、2008年趋势预测和对策建议

综上所述，中国能源总体上以自给为主，能源缺口较小，不到10%。这主要是由中国以煤为主体的能源消费结构决定的，煤占能源消费的2/3以上，而且中国又是煤资源大国，煤的需求是依靠国内的生产而不是依靠进口来满足的。以煤为主的能源消费结构有以下几个缺点：①能源消费结构失衡，不利于能源消费结构的调整；②能源消费受煤供应的控制太大，一旦煤产量受到影响，对能源供应的影响比较大；③难以快速提高能源的供应，中国目前大部分大、中型煤矿产量均达到其产能的极限，有些甚至超负荷生产，因此煤的产量很难保持较快增长的势头；④产生的污染物多，煤消费后释放出的污染物远比石油、天然气多，这对于中国的减排政策是一个巨大的考验。

中国能源利用效率低，低于世界平均水平，远低于发达国家水平。这需要中国认真学习国外节能的先进经验，尽快提高能源利用效率。在德国，政府把节约能源作为其能源战略的重要组成部分，颁布了很多法律法规并采取多种措施鼓励民众节能，将能源问题作为政府工作的重点，同时加强节能宣传，鼓励家庭参与（聂立涛，2007）。芬兰一直十分重视节能工作，长期致力于提高能源的生产和利用效率，并在可再生能源和节能技术开发的同时，注重对公民进行节能教育，也是世界上第一个根据矿物燃料中碳含量收取能源税的国家（赵长春，2007）。日本近年来数次修订《节约能源法》，规定以市场上节能效果最好的同类产品为目标，设置电气产品等的节能标准和汽车的燃油消耗率，达不到国家规定标准的产品禁止上市销售，日本政府和相关团体还通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向消费者提供节能知识，进行节能宣传教育（钱铮，2007）。发达国家主要通过法律、法规、科技、教育等手段来节能，值得中国借鉴。

中国是农业大国，城镇化、工业化水平还不高，轻工业发达而重工业相对落后的现状使中国的人均能源消费比较低，不足世界平均水平的80%。人均能源消费的低水平反过来又阻碍了中国经济的快速发展，因为能源是推动社会发展的基本动力。高能耗产业能源消费过度集中极大地制约了其他产业的发展，这主要是由近年来这些产业利润增加而大规模无序扩张造成的。

正处于快速工业化过程中的中国，2008年对能源的需求会更加旺盛。尤其是1月份的恶劣气候对煤电油运的严重影响，将加剧2008年的能源供需矛盾。

中国能源的发展面临巨大的挑战，可从以下5个方面来应对。

1．实现循环经济增长模式

中国必须走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现资源节约型的循环经济增长模式。我国也已经把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则。建立循环经济型发展模式，对提高资源的利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力，将发挥巨大效力（苏民，2007）。

2．加强节能技术研究和管理

政府要借鉴发达国家的先进做法，加大节能技术尤其是煤的利用技术的支持力度，并迅速应用于生产中，以实际行动实现节能。要把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率，全面实施节能优先的能源发展战略（苏民，2007）。

3．重视煤的发展，大力开发油气和可再生能源

煤在中国的能源消费中占主体地位，因此煤在能源问题中是占第一位的，无沦是技术研究还是政策、法规的制定都要首先考虑煤的发展。同时加大油气资源和可再生能源的开发力度，避免煤在能源消费中比重进一步上升。

4．积极开展能源外交

在全球一体化进程中，中国有必要充分利用国际市场来缓解目前的能源尤其是油气紧张局面，通过独资、合资、收购等各种手段迅速展开能源争夺，尤其是在中东地区、拉美地区和俄罗斯等。

5．强化节能宣传和教育

政府应该在电视、广播、网站、报纸等各种媒体上宣传节能，同时学校和社会应加强对公民尤其是学生的节能教育，从思想上认识到节能的重要性。

参考文献

[1]何伟，徐逢贤等.中国节能降耗研究报告，2006（7），4

[2]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴2002～2007

[3]BP公司．Statistical Review of world Energy, 2007

[4]World Bank. World Population Data Sheet 2001～2006

[5]World Bank. World Development Indicators Database 2002～2007

[6]聂立涛.德国节能国家战略家庭参与.http://newsxinhuanetcom/fortune/2006-06/18/content_ 4712610.htm

[7]赵长春.芬兰采取有力措施促进节能.http://ncwsxinhuanetcom/fortune/2006-06/18/content_ 4712609.htm

[8]钱铮.日本人节能精打细算.http://news.xinhuanetcom/fortune/2006-06/18/contcnt_ 4712429. htm

[9]苏民.能降耗述评：如何实现“十一五”节能降耗目标.http://www.gov.cn/zwhd/2007_ 04/17/content _584922.htm