常州市国土资源局机关作风建设

简    报

2008年第12期

               常州市国土资源局机关作风建设办公室编    2008年7月29日 

本期要目

●  五大关口易发腐败

●  常州市国土资源局举办“预防职务犯罪，反渎职侵权”专题教育报告会

●  “廉政准入”土地复垦整理进一步得到强化

●  简讯

五大关口易发腐败

据河南省济源市检察院职务犯罪信息库收集的全国各地典型案例的统计数据进行归纳分析，发现“点”、“卡”、“节”、“情”、“谢”已成为当前最容易发生职务犯罪的五大关口。具体来说，“点”即商业贿赂的“潜规则”，“卡”已成为贿赂犯罪的流行方式，“节”是受贿的多发时期，“情”是腐败的一大诱因，“谢”则成为贿赂犯罪的包装。

“点”是“潜规则”的具体表现

“点”即在经济活动中按照一定的比例给予的提成、回扣、好处。据分析，不少官员是在市场经济的大潮中被淹没的，一些行贿者往往事先向一些官员许诺，事成后给多少“点”；而一些官员利令智昏，也往往以权力做砖码，换取所谓的“点”，甚至讨价还价，伸手索要。调查表明“潜规则”已成为经济往来中贿赂犯罪盛行的一个原因，而这种“点”就是“潜规则”的具体表现。

【案例】京城商业贿赂第一案的主角中国农业银行北京市分行科技处原处长温梦杰就是被“点”击倒的。1999年初，农行北京分行与某公司签订了开发合同，刚当上处长的温梦杰认为是他促成了此事，应得到一定的回报，便迫不及待地向该公司索要回扣款1073万元。

广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星也是“点”的“牺牲品”。他利用购进疫苗的职务之便，5年内收受多家疫苗经销商高达1118.5万元的巨额商业贿赂。他在与这些疫苗经销商交往中已达成“默契”：每购疫苗必得贿赂，购进疫苗价值与他受贿数额成正比。这种“潜规则”使他心安理得地受贿敛财。

【点评】在当前商业贿赂犯罪中，“点”是权力寻租的具体化、形象化和半公开化。商业贿赂盛行，无不与“点”的推波助澜有关。这种“潜规则”潜移默化地腐蚀着人们的思想，破坏了市场公平竞争，干扰了市场经济秩序，有不少官员正是被这种“点”击倒的，因此，绝对不可忽视这一“点”。必须深化体制改革，进一步规范建筑市场、土地批租市场、金融市场、政府采购市场、医药市场等，加强对交易活动的监督，全面推行“阳光市场”，防止隐形市场和暗箱操作，充分发挥市场的配置资源作用，规范行政审批和市场运作。领导干部更要严于律己，防止权力之手插手市场，让这种“潜规则”失去市场，让“点”逐渐销声匿迹。

送卡已成贿赂犯罪的一种流行方式

“卡”即代币卡、购物卡等消费卡的代名词。调查表明，在贿赂犯罪中，以卡代钱容易掩盖赤裸裸的金钱交易。一张卡少则数百元，多则上万元，因为它不像现金那样扎眼，所以行贿者容易出手，受贿者容易接受。送卡已成为贿赂犯罪的一种流行方式。

【案例】山东省工程监理公司原西区监理部代表张某，在45次受贿中有35次收的是各种代币卡、购物卡、服装卡、充值卡，最多的一张卡里有25万元。

青岛市规划局原局长张志光，为有关单位和个人在房地产项目建设规划手续的审批等方面谋取利益，先后96次非法收受38个单位和个人送的财物共计860余万元，其中一半以上为银行卡、购物卡。张志光因犯受贿罪被判处死刑，缓期执行二年。

【点评】一张卡确实不扎眼，也正因为如此，各种各样的卡在当前贿赂犯罪中充当着一个重要的媒介：名目繁多，用途甚广，使于流通，贿赂双方都容易通过“卡”达到自己的目的。因此对“卡”的危害不能低估。

各级官员要以身作则，认真执行中央纪委关于严禁收受各种有价证券的有关规定，洁身自好，拒“卡”于身之外、于门之外，从而遏制这种流行的行贿手段。

节日最容易发生贿赂犯罪

“节”即节日。调查表明，节日最容易发生贿赂犯罪，有约一半以上的贿赂犯罪是在节假日发生的。在“礼尚往来”幌子的掩盖下，各种钱权交易最容易盛行。群众中流传一句顺口溜：“干部廉不廉，重点看过年”。“节”已成为一些官员受贿的多发时期。

【案例】吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成，就是利用节日受贿的典型。每到春节之前，他和妻子就不上班了，守在家里坐等送礼的人上门。在1992年至2004年的春节、中秋节等节日期间，共收受下属106名干部及吉林省某集团公司贿赂近百余万元。

2006年2月底，负责承建兰州大学第二医院医疗综合大楼土建工程的某建筑公司负责人张某，借拜年之机，给兰大二院原党委书记丁桂荣送去拜年费50万元，这一次拜年，“拜”出了“甘肃商业贿赂第一大案”。

【点评】一些官员平时尚能自律，但在节日期间却往往对贿赂进攻放松警惕，容易接受“看望费”、“贺礼费”、子女的“压岁费”，从而倒在各种节日里。

做为各级官员，尤其是领导干部，必须在各种节日里时刻绷紧廉政这根弦，自觉抵制糖弹进攻，过一个廉政年、廉政节，把好节日关，让人民群众的期盼成为现实。

“情”已成为一些官员腐败的一大诱因

“情”即亲情、友情以及扭曲的“爱情”。调查表明，一些官员在“情”的腐蚀和进攻面前，经不起亲情和美色的考验而丧失原则，是非不分，为情所累，为情所使，权情交易，甚至权色交易，最终成为情的俘虏，一些官员陷入“朋友圈”、“亲情圈”以及“色情圈”的陷阱。“情”已成为一些官员腐败的一大诱因。

【案例】江苏省泰州市海陵区原副区长于美罗，平时生活朴素，但当为了支付独生女高额的留学费用，一月之内就向求他办事的两名老板疯狂索贿40万元。

江西省公安厅原副厅长许晓刚也是被朋友拉下水的。他有个所谓的铁哥儿们熊新兴，是江西省抚州联达经济贸易有限公司法人代表。熊新兴先后送给许晓刚80余万元，许晓刚为朋友“两肋插刀”，成为以熊新兴为首的黑社会犯罪集团的保护伞。在许晓刚的庇护下，熊新兴开设赌场，贷款诈骗银行资金，强迫交易，甚至杀害他人。在法庭上，许晓刚沉重地说：“我之所以走上这条路，也是被朋友利用的结果。”

还有一些官员陷入色情腐败的深渊，难以自拔。湖南省郴州市原副市长雷渊利，为情人和私生子写下了巨额欠条，欠款数额高达1500万元，这笔孽债迫使他无时无刻不在用权力来疯狂索贿，贪贿钱物近千万元。安徽省原副省长何闽旭为了支付情妇索要的“青春损失费”，而大肆索贿受贿。

【点评】情，人之常情，“无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫”。但做为各级官员，则应恪守原则，一旦陷入亲情圈、朋友圈和色情腐败圈而不能自拔，则不仅会损害党和政府形象，也会毁了自身。屡屡发生的案例一次次为我们敲响了警钟：霉变的亲情、友情是加入糖的批霜，在各种“情”的进攻面前，要始终把握好自己，自觉抵制权情交易、权色交易，还要净化自己的社交圈、朋友圈，把握好生活作风这一关，保持高尚的精神追求，坚定理想信念，坚定党性原则，坚定法制观念，切莫被“情”牵住了鼻子。否则，到头来不仅害了自己，也会害了朋友、亲人和他人。河南省原交通厅长石发亮在狱中写的一首诗就是很好的例证：“曾道故林多知己，昨日罢官今茫然。熙熙相拥意在权，攘攘相随均为钱。无权无钱谁识我，自救自拔不靠天。”

贿赂犯罪多发于事后感谢

“谢”即酬谢、感谢。调查表明：事后感谢的贿赂犯罪多于事先行贿的贿赂犯罪。一些人讲究事后感谢，礼尚往来，“滴水之恩当涌泉相报”，而一些官员也容易在事后酬谢面前放松警惕，因而来者不拒。这种事后感谢不像先送钱再办事那样具有明显的权钱交易，容易成为贿赂犯罪的伪装，也容易成为官员贿赂犯罪的陷阱。“谢”已成为贿赂犯罪的包装。

【案例】安徽省原副省长王怀忠，在房地产开发、土地批复中，擅自为个体私营老板减免土地出让金和城市建设配套费及其他应上缴的费用，造成国家损失4162万元，而他本人却收受老板的感谢费500多万元。

四川省达州市中心医院原院长李祖伦，利用职务便利，先后收受10余家供货商“感谢费”共计122 万元，李祖伦因受贿罪被判处有期徒刑十四年。兰州大学第二医院院长孙正义，利用工作关系，把一项工程转让给某建筑公司，他认为我给你那么大的工程，给你带来那么大的利益，你回报我是应该的。他先是笑纳了该公司负责人送来的“感谢费”10万元，后是开口索要贿赂100万元，再后来行贿人装着500万现金的大纸箱放到其轿车后备箱，他也笑纳。孙正义以受贿罪被判处无期徒刑。

【点评】国人崇尚礼尚往来，正所谓“投之以李 报之以桃”。也正因为如此，一些官员在事前贿赂面前尚能抵制，却往往在事后感谢面前丧失警惕。究其心理，有人认为事后感谢不是贿赂犯罪，有人尽管知道是违法犯罪，但却认为办事接受酬谢理所应当，因而来者不拒.一个“谢”字毁了多少官员啊。

因此，做为人民公仆，必须明确：只有履行职责为民服务的义务，没有接受酬谢的权力；还要增强法制观念，明确事后接受贿赂和事前接受贿赂都是如出一辙的犯罪，而且事后收和事前收都要同样受到法律的追究，事后收也丝毫减轻不了党纪国法的追究。由此可见，学会谢绝，是每个官员的护身符。

（摘自常州市预防职务犯罪通讯）

常州市国土资源局举办“预防职务犯罪，反渎职侵权”专题教育报告会

为深入贯彻落实省厅和全市国土资源系统党风廉政建设会议精神，切实增强党员干部党性观念和法律意识，近日，常州市国土资源局举办“预防职务犯罪、反渎职侵权”专题教育报告会。局纪委书记陈树荣主持会议，机关全体人员、事业单位和分局中层以上干部参加了会议。

会议邀请市检察院预防职务犯罪处李友方处长作专题报告，他向国土系统干部职工深入浅出地讲解了什么是职务犯罪、职务犯罪的类型、职务犯罪的成因、职务犯罪的危害，以及如何预防职务犯罪。并结合国土部门工作的实际和典型案例，以案说法，使全体干部深受教育和启发。同时对国土系统如何预防职务犯罪提出了很好的建议措施。

局党委副书记、副局长卜中美同志在会上强调，要加强思想教育，坚持正确引导，不断增强拒腐防变能力；加强制度创新，坚持惩防并举，加快构建拒腐防变体系；加强组织领导，坚持求真务实，切实落实党风廉政建设各项任务。

局纪委书记陈树荣同志在总结发言中要求全系统干部职工领会报告精神，做到知荣辱，谋进取，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线；要洁身自好，强化自我约束能力，事事反思自己的廉洁从政行为，时时敲响廉洁从政的警钟。

（王  稀）

“廉政准入”土地复垦整理进一步得到强化

溧阳市国土资源局“廉政准入”制度已纳入土地复垦整理市场的交易行为，土地复垦整理成为“阳光市场”。最近，溧阳市国土资源局“廉政准入”对复垦整理各项工作进一步进行了强化，做到“纵向到底，横向到边”，目标又盯住了土地复垦整理的保质保量。

2008年溧阳市耕地占补平衡项目自验验收，局纪委、监察室，局财务科，耕地保护科等部门参与了验收，并邀请了市财政局同志进行参加验收。验收中对照项目工程要求，特别对项目工程面积的数量，项目工程的质量进行了严格把关，逐一“过堂”，不漏死角。验收中扣除总面积16亩，同时对项目工程质量要求，直接与项目工程负责人进行了交涉，并提出了要求及整改措施，该核减的就核减，决不留情。目前土地复垦整理各项工作正逐步走向健康、有序的轨道。            

（溧阳局纪委、监察室）

简  讯

★          近日，金坛市国土资源局对8名工作人员在工作时间聚众打牌（四副升级）进行了批评教育，对其中2名部门负责人进行了诫勉谈话。

本期发送：省国土资源厅党组、市级机关作风建设领导小组、市纪委、市监察局、局领导、机关各处室、辖市局、分局、直属事业单位

联系电话：0519-86675161          传真：0519-86677019

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