贯彻科学发展观 节约集约利用土地

               新北分局党委    祝伟明

常州新北区域总面积461.87平方公里，下辖河海、三井、龙虎三个街道，春江、孟河、罗溪、西夏墅、薛家、新桥6个乡镇，共149个行政村和28个社区居委会，户籍人口42万，通过10余年发展，城市化率达53.84%，目前，新北区正处于快速城市化时期。2002年至今，全区GDP，财政收入增幅保持了年均24%和30%的增长，7年间完成转用征收土地达70130亩。即在目前经济增长方式下，要保持年均GDP，财政收入的高增长，每年新征用地需达万亩。然而，人多地少是我国的基本国情，土地是不可再生的重要资源，国家采取世界上最严格的耕地保护制度，在一定程度上决定严格的土地供应政策，特别是近三年来，每年新北区只有1500亩新增建设占用农用地计划，面对这种国土资源管理的新形势，如何保障区域经济又好又快的发展，笔者通过学习科学发展观，在深入调研的基础上，认为要保持我区经济社会全面、协调、可持续发展，必需走出一条节约集约用地之路，主要在以下四方面寻求突破。

一、思想观念上要突破

要以科学发展观为统领，认真分析当前土地管理的新形势，要对我区土地利用形势有一个正确的判断。近三年来，虽然在每年有限的新增建设用地计划指导下，通过各种途径，运用各种政策，基本保障了重大项目、基础设施、拆迁安置，招商引资对土地的需求。但是，对比先进发达地区，我区土地利用上还存在着不同程度粗放利用、投入产出低等问题，储如江边化工区由于开发较早等历史原因，园区企业规模偏小，资源利用效率较低。化工区企业虽然数量较多，但产出效益不高，多数是以传统的生产初级化工产品为主的小化工，企业“小而散”、“多占少用”的现象突出，土地资源浪费严重。5000万以上规模企业30家左右，占企业总数40%，占地430公顷，占园区总工业用地面积的50%；小化工企业50家，占企业总数60%，占地面积大，投入产出低，利税额度有限。从化工区已投产企业来看，平均土地利用率仅为50%，部分企业长时间不能达到预期生产规模，已建化工区单位土地投资强度最低不足70万元/亩；单位土地投入产出平均仅113万元/亩。虽然近年来江边化工区经济效益进步明显，成为我区的经济增长和财政收入的来源之一。但是政府在江边化工区的基础设施及拆迁等方面投入了巨额资金，尤其是近年来环保形势严峻，按照目前产业结构及发展模式发展下去，政府投入与产出严重不对称。因此我们首先在思想上要突破传统的发展模式，更新发展理念。用国土资源部徐绍史部长的话讲：现在的情况是，土地不是不够用，而是没用好。宏观看，人多地少的国情决定了土地供应永远不会发生根本性改变，但是，最严格的土地管制政策，并不意味着冻结土地、限制发展，而是把有限的资源用于最迫切、最重要、最优秀的项目，从而实现全面、协调、可持续发展。正确处理好吃饭与建设，保护与发展的关系，资源有限，人的创造力决定土地开发潜力。我们必须从自身找差距，在思想和行动上主动适应，坚持节约集约用地，用足用好每一亩土地，才是科学发展的根本出路。

二、土地规划上要突破

要以科学发展观为指导，对我区上一轮土地利用总体规划实施作出科学准确的评价，在科学评价的基础上，开展新一轮土地规划工作，统筹区域发展，科学预测，合理布局，做到既保障发展又保护耕地。按照科学发展观的要求统筹城乡发展，按照节约集约用地的要求统筹安排各类用地规模和空间布局。加强建设用地内涵挖潜，加快建设用地结构，布局调整与整合，促进资源充分利用。在新一轮土地利用规划中要形成“集中”、“集约”、“节约”、“有序”的四大优势，“集中”就是要按照“三集中”的原则，做到产业用地集中、城镇居住用地集中、农业用地集中，做精做优每一个功能分  

区，从而达到既保护资源又保障发展。集约就是要强调工业用地成块联片规划开发，产业门类集聚发展，基础设施合理配套；城镇集聚发展，城市功能逐步完善；农田集聚成片，质量产量有所提高。促进各业用地形成规模效应。节约就是要有寸土寸金观念，提倡节约用地，产业项目规划用地要注重产业标准、科技含量、投资强度，容积率和建筑密度等指标要求，节约集约提高土地利用率。有序就是要按规划强调土地开发和利用要科学合理，掌握节奏，先完善基础设施，优化环境，后按规划、计划实施开发建设，增加土地效益。同时，要加强土地利用总体规划管理，强化土地利用总体规划的调控作用，提高土地利用总体规划对经济社会发展的支撑能力。

三、用地理念上要突破

要按照科学、合理、协调和可持续发展的要求，牢固树立集约集聚发展的用地理念，转变传统的经济增长和发展模式，变粗放低效为集聚高效；变宽打宽用为精打细算，坚持最严格的节约集约用地制度，强化建设项目用地控制指标的管理，严格遵守不同行业的建设项目用地控制指标，遵守产业标准和投资强度的用地管理规定，强化项目用地规模的论证审核，提高申请用地门槛，提高土地闲置浪费的风险成本，加强园区工业用地资源配置管理，促进土地投资强度和用地密度的提高，实现土地资源的节约、集约利用。

四、用地管理上要突破

要落实科学发展观，必须创新土地管理制度，在坚持节约集约用地的基础上，把科学发展要求具体落实到每一项用地管理上，一是在招商引资中要打好我区“新城建设牌”、“高新技术牌”、“重大项目牌”和“规模效益牌”，积极跑部跑省，向上争取重点项目点供用地计划，保证重大项目落地。二是把有限的年度用地计划向优势产业，技术含量高，高投入，低消耗，高产出和高就业的扩内需保增长项目和重大民生民本保稳定项目倾斜。同时，通过城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，争取部分计划。三是强化建设项目用地预审，严格按土地利用总体规划，产业政策，投资强度，行业用地标准核定用地规模，严把项目进口关。四是多管齐下，加快闲置土地的处置进程，强化建设用地全程跟踪管理，对违反合同要求，逾期不开发建设以及无力增加新投入的置闲土地，综合运用经济、法律、行政等手段，通过征收闲置费，协议收回，无偿收回等方式，盘活闲置土地，重新利用。同时，加强土地储备管理，完善土地储备运行机制，加强政府对土地资源的调控能力。五是完善土地市场建设，加大工业用地，仓储用地，经营性用地招拍挂出让的执行力度和范围，建立完善的土地市场供应和调控作用，着力提高项目用地取得的最大的竞争度，真正发挥市场配置土地资源的基础性作用。六是强化管理，挖掘潜力。用好存量资源，做到新项目竞争用地、好项目保证用地、老项目集约用地、差项目退出土地。向空间要土地，鼓励企业立体用地、增资不增地、升级少用地、原地扩产和退出土地；向时间要土地，加快项目建设周期，缩短审批程序环节，使土地在短期内产生效益；向管理要土地，探索企业公共物流建设新途径；向科技要土地，提高单位面积投入产出率；向规划要土地，在不影响功能，不影响周围建筑的情况下，提高容积率和建筑密度。要在历史问题处理做足文章，把历史遗留存量土地转变为现实资源储备。在土地整理上动足脑筋，用好省、市国土部门的土地整理政策。目前，土地整理既是享受土地使用费返还的前提条件，也是挖掘第二条用地渠道的重要手段，虽然我区土地可整理资源已经非常短缺，整理的成本很大，但仍可以充分利用农村建设用地相对分散和空间较大的特点，通过与新农村建设相结合，挂钩整理，挖掘农村存量、空闲废弃建设用地，形成几个500—1000亩的“整理样板”。

总之，在当前国家加强土地宏观调控，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度以及扩内需、保增长、促发展的新形势下，我们要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，切实转变用地观念，强化资源保护意识和科学发展理念，以节约集约用地的实际行动，全面落实科学发展观，切实推进地方经济又好又快发展。

                   二00九年五月